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2020
02-20
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報 (2020年1月15日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議通過) 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議，于2020年1月13日至15日在北京舉行。出席這次全會的有中央紀委委員133人，列席246人。 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席全會并發(fā)表重要講話。李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等黨和國家領導人出席會議。 全會由中央紀律檢查委員會常務委員會主持。全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，回顧2019年紀檢監(jiān)察工作，部署2020年任務，審議通過了趙樂際同志代表中央紀委常委會所作的《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障》工作報告。 全會認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話。一致認為，講話站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。講話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、思想深邃、內涵豐富，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野、居安思危的政治清醒、興黨強國的使命擔當，對不斷深化黨的自我革命、持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重大指導意義。習近平總書記對紀檢監(jiān)察干部隊伍寄予殷切期望，提出明確要求。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把“嚴”的主基調長期堅持下去，砥礪初心、勇?lián)姑愿叨鹊恼巫杂X把全會部署的任務落到實處。 全會指出，2019年，以習近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，加強戰(zhàn)略謀劃，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，成功應對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委忠實履行黨章和憲法賦予的職責，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，在高質量發(fā)展上取得新的成績。強化監(jiān)督職責，突出政治監(jiān)督，圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治，持續(xù)嚴懲扶貧和民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗及“保護傘”。持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神落實，集中整治形式主義、官僚主義。深化政治巡視和巡視整改，完善巡視巡察工作格局。有效運用“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法、精準有力問責。統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，突出重點削減存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、標本兼治，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展。全面加強紀檢監(jiān)察機關黨的建設，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，建設忠誠干凈擔當紀檢監(jiān)察鐵軍。全會總結了過去一年工作中形成的認識和體會，在肯定成績的同時，實事求是分析了紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設存在的主要問題，要求高度重視、采取有效措施加以解決。 全會提出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀檢監(jiān)察工作意義重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，建設高素質專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。 全會要求，各級紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新，以高質量黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質增效，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。 第一，堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”，要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權力在正確軌道上運行。 第二，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。強化對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處。精準查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件。深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治。 第三，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監(jiān)督體系，推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能。自上而下、依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，制定監(jiān)察法實施條例，推動研究制定監(jiān)察官法。 第四，發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用，加強對權力運行的監(jiān)督。強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，嚴格日常監(jiān)督，實事求是運用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。用好紀檢監(jiān)察建議有力武器。 第五，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。深入落實中央八項規(guī)定精神，從領導機關和領導干部抓起改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。嚴查享樂、奢靡問題，推動完善制度規(guī)定，加大通報曝光力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。 第六，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動機制，全面加強對省區(qū)市巡視工作指導督導，督促落實中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作指導意見。完善巡視巡察整改情況報告制度，綜合用好巡視巡察成果。 第七，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程等領域的腐敗，持續(xù)開展追逃追贓“天網(wǎng)行動”。推進重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，加強思想道德和黨紀國法教育。 第八，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。加強中央紀委常委會政治建設，堅持民主集中制，在堅決維護黨中央權威和集
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2020
01-06
集團公司黨委召開2019年度黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、紀檢組織負責人述責述廉工作會議
1月2日上午，集團公司召開黨委擴大會議聽取2019年度黨組織書記抓基層黨建工作述職報告并對其進行評議，聽取紀委書記述責述廉報告。黨委書記、董事長馬洪潮出席會議并作了點評講話。會議由黨委副書記常啟豹主持。 會上，煤炭運銷公司、煤炭進出口公司、橫山煤電公司等公司黨委書記就2019年度履職情況、存在的主要問題和下一步工作思路等進行述職。煤炭運銷公司和煤炭進出口公司紀委書記從履行職責情況、廉潔自律情況等方面進行了述責述廉。其余單位黨組織負責人、紀檢組織負責人提交了書面述職述廉報告。 馬洪潮指出，各級黨組織負責人要繼續(xù)深化對國企黨建工作的認識，充分理解中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，深入踐行“六個力量”、繼續(xù)堅持“兩個不動搖”、嚴格落實國企黨建“四個堅持”，以兩個“一以貫之”為指南，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，推進集團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 馬洪潮要求，各級黨組織要落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，書記要切實履行好黨建“第一責任人”責任、班子成員履行好“一崗雙責”，分管領導履行好“直接責任人”責任，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨組織全覆蓋、有效覆蓋，要堅持黨管干部和黨管人才原則，堅持國有企業(yè)20字好干部標準，加強領導干部隊伍建設和黨務干部隊伍建設，落實好“三重一大”決策制度和“三會一課”基本組織生活制度，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營，促進集團事業(yè)發(fā)展，保證全集團經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任得到切實履行，向市委市政府和全體干部職工交上一份滿意的答卷。 常啟豹傳達了全省國資監(jiān)管工作會議精神，并要求各級黨組織高度重視“不忘初心、牢記使命”主題教育階段性總結工作，對集中教育期間檢視發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，嚴格督辦落實整改，常態(tài)化、制度化開展好主題教育。 集團公司領導班子成員，黨群、紀檢、人資、團委等部門主要負責人，各二級公司、直屬公司黨組織書記、紀檢組織負責人，黨群部部長、紀檢部部長參加本次會議。集團公司黨群、紀檢部門工作人員以黨員職工代表身份參加評議。
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2018
09-17
環(huán)球時報社評：高度警惕臺灣間諜誘騙大陸學生
國家安全機關向本報獨家披露了多起臺灣間諜策反大陸學生的案件，凸顯了當前形勢下大陸面臨的間諜活動滲透帶來的安全挑戰(zhàn)。大陸青年學生成為臺灣間諜情報機構的主攻對象，對有關部門敲響了警鐘。 間諜與反間諜的“故事”并不只出現(xiàn)在影視片中，它可能就發(fā)生在我們當中一些人的身邊?，F(xiàn)實中的間諜活動雖然有時不會像影視片中那樣驚悚、離奇，但它卻悄悄地滲透進了我們平常的生活、學習和工作中，更具隱蔽性，更不容易被察覺。這種看似平凡的間諜活動，往往會有極強的連續(xù)性和誘惑力，對個人和家庭的生活，對國家安全的破壞性可能會更大。 由于島內“臺獨”勢力的上臺，臺灣當局近年來對大陸的間諜派遣有增無減，活動更為頻繁、囂張。這使得我們在隱蔽戰(zhàn)線上面臨的敵情日趨嚴重，反間諜任務日益艱巨。 從本報報道的這些案例中，我們還可以看出臺灣間諜活動的一些趨向。這些臺灣間諜為服務臺灣當局的政策需求，既使用了傳統(tǒng)的間諜手段，比如金錢收買、感情拉攏、色情引誘等，也與時俱進地使用了很多新技術，充分利用了電子郵件、微信等網(wǎng)絡技術和社交媒體的便捷性展開活動。 臺灣間諜情報機關的滲透重點還在轉向大陸的青年學生。他們利用大陸的開放、國際交流的增多和兩岸交流的擴大，盯住和粘住有可能進入經(jīng)濟、科技和國防等領域工作的青年學生，放長線、釣大魚，長期、定向培養(yǎng)，布建網(wǎng)絡。這種活動不僅嚴重破壞兩岸和平發(fā)展大局，還威脅到大陸青年學生的成長和兩岸正常的經(jīng)濟、文化、學術交流。 這些被盯上的青年學生，本來品學兼優(yōu)，擁有大好的前程。他們正處在人生的關鍵階段，到臺灣交流學習，本該是他們提升自己的機會。對這樣的年輕人下手，毀了他們的一生，這也是臺灣情報部門在道德上的犯罪。 當前，臺灣情報部門已經(jīng)成為“臺獨”勢力的馬仔。“臺獨”勢力蠢蠢欲動，臺灣情報部門也就更加活躍，手段更加卑劣。 目前臺海局勢日趨嚴峻，美國方面屢屢試圖沖撞大陸在臺灣問題上的紅線，并有可能進一步破壞臺海穩(wěn)定。大陸在明顯感到壓力加大時，勢必會對臺灣問題有可能走向最壞做好準備。臺灣當局因此會惶恐不安，未來必然會加大對大陸的間諜滲透活動，以期掌握大陸相關部門的動向。 兩岸關系的大勢不會逆轉，臺灣當局的間諜活動除了制造一些無辜的受害者之外，對改善“臺獨”勢力的處境不會有助益。早日認清兩岸的形勢，與之相向而行，是臺灣當局最明智的選擇。 防范臺灣當局的間諜滲透活動，是反擊“臺獨”、維護國家主權完整、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的一個重要部分。針對臺灣當局的反間諜工作需要堅持總體國家安全觀。作為一種系統(tǒng)性操作，需要各個方面的緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)。本次國家安全機關公布的一些案例提醒我們，各高校和相關青年組織和機構需要對當前的反間諜形勢有清醒認識，要高度重視反間諜法律的普及教育，“打好預防針”。 國家安全是立國之本，是國家生存和發(fā)展的根本保障。我們在反間諜領域取得了一定成果，但這并非意味著我們的安全網(wǎng)就從此不再會出現(xiàn)漏洞。一張完備而有效的國家安全網(wǎng)絡是靠廣大公民具有良好的安全意識而結成的，這是一項長期而艱巨的工作。
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2018
09-17
【兩節(jié)期間這些“線”不要踩】月餅這樣吃就違反紀律了
編者按： 2018年中秋、國慶臨近，“四風”問題進入易發(fā)多發(fā)期。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站和中國紀檢監(jiān)察報共同策劃推出系列報道“中秋國慶當心‘點’”，選取近年來中秋、國慶期間因違反中央八項規(guī)定精神受處分的典型案例，給廣大黨員干部提個醒。 中秋佳節(jié)就要到了，有人開始“糾結”：別人送月餅，到底收不收?單位發(fā)月餅，到底行不行?單位買月餅，到底可不可以找下屬單位報銷?個人買月餅，到底可不可以在單位報銷? 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定“收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物”及“用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡(券)等”違反廉潔紀律。嚴格執(zhí)行條例，風清氣正過節(jié)，月餅千萬不能這樣吃——1.收受管理服務對象贈送的月餅 2014年至2016年期間，成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會趙長文從事單位公車管理工作。2014年春節(jié)前，趙長文攜配偶等一道違規(guī)接受公車定點維修公司劉某宴請。2015年及2016年中秋節(jié)，趙長文接受劉某贈送的月餅。趙長文身為中共黨員，違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請、收受公車定點維修單位禮品，受到黨內警告處分。2.公款購買月餅，給職工發(fā)福利 福建省泉州市安溪縣發(fā)電公司董事長兼總經(jīng)理、黨支部書記胡吉祥于2013年至2015年間，公款購買高檔酒水、香煙用于公務接待，公款購買高檔公文皮包、中秋月餅券用于濫發(fā)福利以及組織公款旅游等。胡吉祥受到撤銷黨內職務處分，按照法定程序被免去公司董事長、總經(jīng)理職務。3.給單位職工發(fā)放管理服務對象贈送的月餅 2014年至2017年春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)期間，湖北省武漢市漢陽區(qū)城管委燃氣管理辦公室主任李遠偉收受武漢長真燃氣有限公司法定代表人曾某贈送的黃鶴樓1916香煙共計22條。此外，2014年至2015年元宵節(jié)、中秋節(jié)期間，武漢市武玖液化氣有限公司法定代表人湯某向區(qū)城管委燃管辦贈送元宵12份、月餅12份以及1300元購物卡，李遠偉將上述物品向燃管辦工作人員進行了發(fā)放。2017年9月4日晚，李遠偉參加服務對象曾某組織的宴請活動。2018年1月，李遠偉受到黨內嚴重警告處分。4.給單位職工發(fā)月餅，安排下屬單位報銷 2013年中秋節(jié)前，陜西省工信廳原黨組副書記、副廳長、陜西經(jīng)濟聯(lián)合會原會長許蒲生安排省紡織協(xié)會為廳機關職工購買月餅，花費共計17.4萬元;2016年春節(jié)前，經(jīng)許蒲生同意，省紡織協(xié)會為該聯(lián)合會職工購買購物卡，花費共計7.7萬元;2013至2017年，許蒲生違規(guī)領取和接受省軟件協(xié)會價值3萬元的購物卡。2017年12月，許蒲生受到黨內嚴重警告處分，違紀資金被收繳。5.購買月餅送禮后在單位報銷 2015年9月10日，呼倫貝爾市陳巴爾虎旗環(huán)境保護局黨組書記、局長佟玉寶從海拉爾乘機至呼和浩特市，赴自治區(qū)環(huán)保廳辦理陳巴爾虎旗通用機場建設項目環(huán)評評審事宜，并入住內蒙古東達酒店有限公司錦江國際大酒店。因去鄂爾多斯市看同學，將原定于9月13日乘機返程日期改為9月15日。期間，為看望同學從酒店購買月餅1285元、去鄂爾多斯市返回呼和浩特市車費65元、9月13日不能退飛機票產(chǎn)生費用1000元，均于2016年5月9日在陳巴爾虎旗環(huán)保局報銷，并多領取了兩天出勤補助130元。2016年8月19日，陳巴爾虎旗紀委給予佟玉寶黨內嚴重警告處分，收繳其違紀所得。
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2018
09-10
《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉案例解讀》出版發(fā)行
◎逐條提煉監(jiān)察法規(guī)定主旨要義◎180個案例逐條闡釋解讀◎以案說法形式直觀鮮活具體深入 由中央紀委國家監(jiān)委有關同志編寫、以案例形式解讀監(jiān)察法的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉案例解讀》一書，近日已由中國方正出版社出版發(fā)行。 本書圍繞監(jiān)察法9章69條內容，逐條提煉其主旨要義，列舉180個案例或事例，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，直觀、鮮活、具體、深入解讀監(jiān)察法，為廣大紀檢監(jiān)察干部掌握監(jiān)察法的精神實質和核心要義，準確理解紀檢監(jiān)察機關的職能定位、職責權限、管轄范圍、工作程序、自我監(jiān)督、責任追究以及反腐敗國際合作等提供了有益參考。案例摘讀：第二十一條 在調查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員。 【案例52】 【紀檢監(jiān)察機關可依法詢問證人】 H市J區(qū)紀委監(jiān)委在調查該區(qū)某社區(qū)原書記Z某涉嫌受賄案時發(fā)現(xiàn)，Z某持有A公司10%的股份。雖然在訊問過程中Z某一再強調這些股份是自己實際出資所得，但根據(jù)已掌握的信息來看，這10%的股份很可能是Z某所收受的干股，是其以領取分紅之名行受賄之實。經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人批準，調查組迅速對該公司股東S某、W某、C某三名知情人展開詢問，針對每個人不同的特點及時調整策略、各個擊破。后來調查得知，Z某與S某、W某、C某三人曾定下“攻守同盟”，在Z某被留置后的第二天，S某等三人就專門開了會，約定按照事前商議的口徑對向Z某行賄的事實予以掩蓋。在調查人員的強大攻勢下，S某還提供了公司記錄向Z某分紅的“小賬”。面對大量的不可辯駁的事實和證據(jù)，Z某的心理防線被徹底擊破，如實向調查組交代了其收受A公司10%干股并獲得分紅款120萬元的事實。同時，S某、W某、C某因向組織坦白交代相關問題，如實提供證人證言，得到了從輕處理。 【解 讀】 監(jiān)察法第二十一條規(guī)定：“在調查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員。”詢問，是指調查人員依照法定程序以言詞方式向有關人員和證人調查了解情況的一種行為。詢問和訊問最本質的區(qū)別在于對象不同，訊問針對的是立案后涉嫌職務犯罪的被調查人，詢問則針對的是有關人員與證人。證人有很多種，有涉案人員，比如行賄人，包括商人或掮客，也有純粹的證人，比如與案件無關聯(lián)的知情人員;有直接知情人，比如參與非法牟利或經(jīng)手行賄的人員，也有間接知情人，比如聽別人轉述過有關情況的人員，或者是曾經(jīng)接觸過部分問題線索的人員;有利益相關人，如司機、秘書等，也有利益無關人，比如僅僅經(jīng)手財務的會計。這些證人接受詢問時，有的會坦然接受并說明問題，也有的會出于情感、利益、安全等方面的壓力，閉口不談或遮遮掩掩。這就需要紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法展開詢問，同時又要具體問題具體分析，根據(jù)不同證人的特點采取有針對性的詢問策略。 在行賄、受賄類案件中，由于賄賂行為是涉及雙方的，因此賄賂事實的認定必須要有雙方的言詞證據(jù)。賄賂行為較少會產(chǎn)生書面證據(jù)，即使有網(wǎng)絡轉賬、銀行轉賬等書面證據(jù)，要證明這筆錢屬于什么性質的錢，是經(jīng)濟往來還是賄賂款項，也是需要雙方的言詞證據(jù)的。在這類案件中，監(jiān)察機關依法運用詢問措施就顯得尤為重要，是認定案件事實的必備一環(huán)。針對涉嫌行賄犯罪的涉案人員存在可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據(jù)等情形，必要時采取留置措施，有助于案件的突破。 本案例中，Z某收受干股屬于受賄行為。S某、W某、C某涉嫌行賄并隱匿證據(jù)，在調查過程中，S某、W某、C某及時糾正了錯誤行為，向組織坦白交代相關問題，提供了真實的證人證言和相關證據(jù)，最后獲得了從輕處理。值得注意的是，不同于被調查人，相關人員在接受詢問前掌握的信息相對豐富，甚至存在著串供、作偽證的可能，因此從某種程度上講，對相關人員的詢問更考驗著調查人員的談話水平和掌握證據(jù)的扎實程度。這就需要調查人員在詢問相關人員之前，對他們身份、性格、行為、動機等情況作出精準的分析，對可能出現(xiàn)的各種情況做好充分預案。 【案例53】 【紀檢監(jiān)察機關準確把握證人主體適格問題】 某省紀檢監(jiān)察機關在調查省屬某高校負責人G某涉嫌貪污受賄案件過程中，已經(jīng)認定了500多萬元的金額，另有一筆問題線索涉及G某的妻子和兒子。據(jù)行賄人交代，為承攬學?；üこ蹋谇澳甏汗?jié)期間到G某家中行賄，正值G某外出、G某妻子和兒子(14歲)在家，遂寒暄幾句后便告辭，出門前他將一只進口的文具盒留在茶幾上，其中裝有兩根200克的金條，因為兩家平常有較多往來，G某妻子當時并未多問，事后也沒有退還。調查中，G某稱對此事毫不知情，而其妻子和孩子目前在香港，請組織聯(lián)系其妻子和兒子核清事實。為查清該問題，專案組進行了研究，與G某妻子聯(lián)系后到香港找到其住處，在其認為方便的時候與其進行了核實取證。調查人員向G某妻子送達詢問通知書，告知了其證人作證的權利和義務，告知她應當如實提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責任，詳細詢問核實了當時情況，G某妻子表示確有此事，并講述了當時的細節(jié)，與行賄人的供述吻合，證明確實G某對此事不知情。同時，鑒于G某兒子當時也在場、其亦符合證人條件，為確保此事形成完整證據(jù)鏈，在G某妻子在場的情況下，調查人員對G某兒子也進行了詢問取證，其證言與其他人員交代的情況相吻合。 【解 讀】 監(jiān)察機關肩負著調查職務違法和職務犯罪的職責，為了履行好這一職責，監(jiān)察法將詢問措施確定為監(jiān)察機關的調查權限。采取詢問措施的對象是證人等。“證人”是指知道監(jiān)察機關所調查案件真相的當事人以外的第三人。參照刑事訴訟法第六十條規(guī)定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人，不能作證人。詢問證人時可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點進行，在必要的時候，可以通知證人到監(jiān)察機關提供證言。本案例中監(jiān)察機關聯(lián)系身在香港的G某妻子及其兒子，在合適的時間和地點進行了詢問取證。G某妻子屬于利益關聯(lián)人，與案件處理結果有利害關系，但其知道案件情況，有作證的義務，具備作證能力，其證言與行賄人交代的內容相互印證、沒有矛盾，具有法律效力。同時，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2012〕21號)第七十四條規(guī)定，詢問未成年證人時，應當著重審查是否通知其法定代理人或者有關人員到場，其法定代理人或者有關人員是否到場。G某兒子屬于未成年人，但事情發(fā)生時其在場，證言的內容為證人直接感知，而其年齡、認知水平、記憶能力和表達能力以及生理上和精神上的狀態(tài)不影響作證。調查人員在其法定監(jiān)護人在場的情況下，依法采集其證言，并采取合適的方式進行詢問，保護未成年人身心健康，符合法律規(guī)定，也體現(xiàn)了人文關懷。收集證據(jù)必須客觀全面，既采集對當事人不利的證據(jù)，也不排除對當事人有利的證據(jù)，詢問G某孩子，盡可能排除所有疑點，搜集所有對當事人有利的證據(jù)，這也是對當事人權利的保護。這體現(xiàn)的是監(jiān)察機關作為政治機關的屬性，體現(xiàn)的是監(jiān)察機關對組織、對個人、對歷史認真負責的態(tài)度，不僅要查清問題、還原事實真相，也要讓人心服口服。 在實際運用詢問措施過程中，案件承辦部門、案件監(jiān)督管理部門要切實負起責任，嚴格執(zhí)行內部審批程序，確保調查人員在運用詢問措施過程中合法、合規(guī)。進入審判階段后，證人可以到庭作證，也可以采取視頻、連線、書證等方式提供證言，證人證言必須在法庭上經(jīng)過被告人、辯護人雙方質證并且查實以后，才能作為審判定罪的根據(jù)。 ——摘自中國方正出版社出版《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉案例解讀》
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2018
08-22
酒駕了，紀委監(jiān)委咋知道的
“你們怎么知道我酒駕了?” 四川省成都市郫都區(qū)安德街道棋田村，因酒駕受到公安治安處罰的黨員張某在家中接到了郫都區(qū)安德街道紀工委送達的立案決定書，一臉錯愕。 近段時間，在黑龍江、山東、湖南、河南等地，屢有黨員和公職人員酒駕醉駕的典型案例被紀委監(jiān)委通報。他們當中，既包括領導干部、機關工作人員、農村黨員，也有國有企業(yè)員工、公立醫(yī)院醫(yī)生，處分類型從黨內警告到醉駕嚴重觸犯刑律而被開除黨籍、公職。黨員和公職人員酒駕，為什么要受處分？會受到什么處分？ 黨章規(guī)定，黨員應當模范遵守國家法律法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第四章規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀律處分，比如“黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的”，黨組織可以給予黨紀處分或者組織處理。黨紀嚴于國法，黨員酒駕觸犯了法律，必然也觸碰了黨紀的紅線。 那么為什么對酒駕醉駕的處分，有的是黨內警告、黨內嚴重警告等黨紀輕處分，而有的則要開除黨籍、開除公職呢? 酒后駕駛機動車違反了《中華人民共和國道路交通安全法》，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條第一款關于“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分”的規(guī)定，酒后駕駛行為與黨員的身份極不相符，影響了黨的形象，應當給予當事人相應的黨紀處分，但不一定開除黨籍。大多數(shù)情況下，酒后駕駛行為屬于一般違紀，可以給予黨內警告、黨內嚴重警告等黨紀輕處分。 而醉酒駕駛機動車則構成《刑法》第一百三十三條規(guī)定的危險駕駛罪?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十八條第二款規(guī)定：“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第一款規(guī)定，“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的”應當開除黨籍。《行政機關公務員處分條例》第十七條第二款規(guī)定：“行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”所以，如果達到醉酒駕駛標準，依據(jù)上述規(guī)定就應當給予開除黨籍、開除公職處分。 需要注意的是，對因醉酒駕駛被免予刑事處罰的黨員干部，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十二條的規(guī)定，也應給予撤銷黨內職務以上處分。 監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督范圍擴大到了所有行使公權力的公職人員。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機關的監(jiān)督職責就包括對公職人員模范遵守憲法法律等情況進行監(jiān)督檢查。對違法的公職人員，監(jiān)察機關應依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分。酒駕了，是怎么“捅到”紀委監(jiān)委那里去的？ 紀法依據(jù)都有了，關鍵是怎么貫徹執(zhí)行，讓制度成為剛性紅線。酒駕行為由交警部門查處，紀檢監(jiān)察機關要想準確掌握黨員和公職人員酒駕等違法情況，就需要與行政執(zhí)法部門強化協(xié)作配合，做好紀法銜接工作。監(jiān)察法實施后，為監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關加強協(xié)調配合、建立問題線索移送機制等方面提供了法律依據(jù)。 現(xiàn)在，“揭秘”的時刻到來了：文章開頭那位黨員張某酒駕，紀委監(jiān)委是怎么知道的? 原來，張某酒駕的信息錄入公安局治安處罰系統(tǒng)后，郫都區(qū)紀委監(jiān)委通過“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺的數(shù)據(jù)比對，實時抓取到了這個線索。“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺集納了當?shù)?9000余名監(jiān)督對象基本信息，黨員干部和監(jiān)察法規(guī)定的6類監(jiān)督對象都被囊括進來，并且采集了涵蓋公安、民政等28個部門、10大類68小類206項共計10萬余條監(jiān)督執(zhí)紀數(shù)據(jù)。在這個平臺上，有一個“協(xié)同反腐”的功能模塊，可以實現(xiàn)與各職能部門行政處罰系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導入和抓取。 “各部門實時導入的數(shù)據(jù)中，一旦有黨員、干部受到行政或者刑事處罰，我們都會抓取到。”郫都區(qū)紀委監(jiān)委案管室負責人介紹。公安機關酒駕的行政處罰數(shù)據(jù)導入平臺以后，平臺自動對比行政處罰和監(jiān)督對象數(shù)據(jù)庫，提取出本批次行政處罰數(shù)據(jù)中的監(jiān)督對象信息，經(jīng)與公安機關詳細核對無誤后，納入?yún)^(qū)紀委監(jiān)委問題線索庫，問題線索進入審批、分配流程，轉交或指定各鎮(zhèn)(街)紀委、各部門派駐紀檢監(jiān)察機構進行處置——張某因酒駕收到的立案決定書，就是這么來的。 平臺使用以來，比對發(fā)現(xiàn)因酒駕受行政處罰的監(jiān)督對象達44人，其中機關企事業(yè)單位6人，農村黨員干部6人，普通黨員32人。 其實除了成都，其他地方為掌握黨員和公職人員違法情況，也采取了一些有效措施，加強紀檢監(jiān)察機關和執(zhí)法機關之間的信息溝通和工作協(xié)調。 2018年7月9日，湖南省郴州市紀委監(jiān)委通報了8起黨員和公職人員酒駕典型案件。事情還得追溯到今年春節(jié)，當時，由郴州市紀委監(jiān)委、市公安局、市交警大隊牽頭組織，市委組織部、市人社局等單位參與，集中對黨員、公職人員參賭涉賭、吸毒涉毒、酒駕醉駕等違法違紀問題開展4次專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題14起。目前，郴州市規(guī)定，每半年各單位要對黨員和公職人員涉嫌違紀違法案件和案件線索定期進行報送、移送。下一步還將出臺更完善的實施方法，形成問題線索專人負責、定期移送、定期報送等運行機制。 其實，紀委監(jiān)委對酒駕等違法行為的“不放過”，是對黨員和公職人員的愛護。郫都區(qū)紀委監(jiān)委工作人員說：“我們發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)黨員酒駕占比較大，就及時向各街道提出監(jiān)察建議書，督促開展針對農村黨員的紀法教育，提升他們的遵紀守法意識，更好保護群眾和他們自己的生命財產(chǎn)安全。” 公職人員和黨員干部們，要盡快習慣在嚴密的監(jiān)督下，清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩地工作和生活。
